关于印发《江西省推动商业街区改造提升工作实施方案》的通知

发布日期:2020-06-30 15:15 信息来源:市场体系建设处 字号:[] [] []

赣商务建设字〔2020〕103号

各设区市商务、住房和城乡建设、城市管理、市场监管部门

 为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于促进消费升级的决策部署,加快推动我省商业街区改造提升,江西省商务厅、江西省住房和城乡建设厅、江西省市场监管局三部门制定了《江西省推动商业街区改造提升工作实施方案》,现印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。


 联系人:汪慧,联系电话:0791-86246663、13803549787。


                      

                                   江西省商务厅 江西省住房和城乡建设厅 江西省市场监管局

                                                                       2020年6月16日




                               江西省推动商业街区改造提升工作实施方案


 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进消费升级的决策部署,根据国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发〔2019〕42号商务部办公厅关于印发推动步行街改造提升工作方案的通知》(商流通20198)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省进一步激发商贸消费潜力促进商贸消费升级三年行动方案(2019-2021年)的通知》(赣府厅字〔201910号)和江西人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》(赣府厅发〔2020〕7号精神,现就推动我省商业街区改造提升工作提出如下实施方案。

 一、工作目标

    按照高质量发展要求,支持有条件的城市现有商业中选择基础较好、潜力较大的商业街区为重点改造提升对象,以点带面、梯度推进、整体提升,利用3年左右时间,在全省培育打造8左右省级示范商业街区,力争1条步行街列入国家步行街改造提升试点示范。改造提升后的国家级步行街客流量和营业额累计增长30%左右、省级商业街区客流量和营业额累计增长20%左右,成为全省促进消费升级的平台、推动经济高质量发展的载体、扩大对外开放的窗口,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

 二、基本原则

(一)政府引导,市场运作。发挥政府在规划引导、政策扶持、环境建设、服务监督等方面的作用,发挥市场在资源配置方面的作用,吸引社会资本参与商业的业态调整和经营创新,共同推动商业持续健康发展。

(二)立足存量,改造提升。结合商业发展现状,支持有条件的城市在现有商业中选择基础较好、潜力较大的进行改造提升,不鼓励上马新项目,不搞大拆大建,不搞政绩工程。

(三)试点先行,分批启动。分年度、分批次启动我省商业街区改造提升试点工作,坚持成熟一批,验收一批,充分发挥试点引领作用,持续梯度推进商业街区改造提升对改造提升后达到标准的商业街区,由省商务厅会同省住房和城乡建设厅、省市场监管局等有关部门进行确认。

(四)标准引领,因地制宜。借鉴全国步行街改造提升试点经验,制定我省商业改造提升评价标准,指导全省商业街区改造提升工作。充分挖掘整合地方资源禀赋,建成彰显地方特色和突出现代元素的商业街区。

 三、重点任务

(一)加强规划引领。科学布局城市商业街区,按照一个详细规划和街区环境、业态布局、交通网络等若干个配套规划的要求,形成“1+N”规划体系,与城市总体规划衔接。立足现有基础,着眼长远发展,高起点规划并留足未来发展空间。统筹商业街区与周边商业资源,立足主街,拓展辅街,加强与周边大型商业设施、旅游景点、文化场所、商务楼宇资源互动,由平面化街区向网格状、立体化推进。

(二)优化街区环境。按照适度超前、综合配套、集约利用的要求,加强商业环境改造,打造舒适、便利、智能的消费场所。整治街容街貌,改变街区特别是背街小巷脏乱差状况,延续老街区的建筑风格和文脉特征,形成独具特色、整体协调的街区风貌。完善配套设施,增加各种人性化、无障碍公共服务设施,增加绿地、休闲空间,充分体现人文关怀。统筹商业街区与市内交通网络,改造提升周边道路慢行交通系统,引导轨道交通、公交线网与商业街区衔接,在条件允许的情况下拓展步行空间,构建地面与空中、地下一体的立体步行体系便客流集聚和疏散。

(三)提高供给质量。顺应品质化、个性化、多样化消费趋势,增加优质商品和服务供给,适应消费升级需要。提升传统业态,布局体验业态,发展新兴业态,从同质化、低端化、单一化向差异化、品质化、多元化发展。提高商品档次,推进名品名店名街联动,引入具有丰富经验和品牌资源的商业运营主体,努力引进国内外知名品牌,发展首店、体验店和品牌旗舰店等新模式。聚焦夜间消费特点,拓展服务功能,延长服务时间发展夜间消费集聚区

(四)增强文化底蕴。以商承文、以文带旅、以旅兴商,推进商旅文联动。将商业街区发展与历史文化传播、旅游购物消费整合,加强蕴含当地优秀人文景观、历史古迹的保护,组织举办形式多样的主题活动,塑造有历史记忆、文化脉络、民族特点、江西特色商业。围绕地域风俗和城市底蕴,依托地方特色产业、特色产品、特色品牌,突显城市风格,打造地域符号,充分挖掘发展代表我省特色的老字号品牌和非遗技艺

(五)打造智慧街区。加快推广5G技术,推动街区数字化改造,建设智慧化公共信息服务平台,运用大数据技术提高服务个性化、精准化水平,加快线上线下融合,大力培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点。注重对街区进行数字化改造,实现无线网络连接全覆盖,开发各类自助服务设施支持街区管理机构搭建数字化街区管理平台智慧化信息服务平台,推动商家运用大数据技术,对客流结构、消费行为进行分析,街区进行精准化管理,提供智能服务。

(六)发挥示范带动。以商业街区改造提升项目建设为切入点,发挥对传统商业转型的带动作用,积极构建商业街、商圈与大型商业设施、社区便民商业相互补充、相互促进的城市商业体系。加速休闲、文创、体育、健康、教育等特色产业集聚,加强与金融、科技、贸易等产业对接,推动产业孵化和转化,实现跨界融合发展。借助各类购物节、展览会、品牌发布会等,结合街区文化、地域民俗、节假日,举办形式多样的营销活动。

(七)创新政策管理。推进简政放权,发挥先行先试作用,为经营者提供宽松的营商环境城市管理部门要采用“审慎监管”原则,在保障公共安全的前提下,对户外营销活动、个性化店招、店铺装潢装修给予适当放宽或提供方便。加快推进街区诚信体系建设,引导商户诚信经营,开展放心消费创建活动,强化知识产权和消费者权益保护,营造安全、放心、便利消费环境,将商业街区外部环境秩序纳入重点监管范围。建立突发应急处理机制,提高应急疏散、紧急救助等突发事件处理能力。

 四、组织实施

 (一)实施阶段

 1.试点启动阶段。2020年,制定《江西省推动商业街区改造提升工作实施方案》和江西商业街区改造提升试点评价指标(试行)》选择确定3条左右商业街区纳入第一批省级改造提升试点、10商业街区纳入重点培育名单

 2.梯度推进阶段。2021年,启动开展第二批省级商业街区改造提升试点工作。原则上从列入重点培育名单的商业街区中,再确定5左右商业街区纳入第二批省级改造提升试点。

 3.试点验收阶段。2022年,对达到改造提升标准的第一、第二批试点商业街区分期分批开展验收,根据验收情况,确定8条左右省级示范商业街区并命名。

 (二)工作步骤

 1.地方推荐。此次试点申报工作由各级商务主管部门负责组织按照自愿申报原则由街区管理机构向所在地县级商务主管部门提交试点方案县(市、区)商务主管部门会同住房和城乡建设、城市管理、市场监管等有关部门试点方案审核同意上报所在县(市、区)人民政府批准同意后报设区市商务主管部门,由设区市商务主管部门会同住房和城乡建设、城市管理、市场监管等有关部门联合审核同意后向省商务厅推荐。

 2.试点公布商务厅委托第三方机构对各地推荐的街区申报材料进行审核和现场查看,省商务厅会同省住房和城乡建设厅市场监管局组织有关专家根据第三方机构提供的评价结果各地申报材料进行重点审核和现场抽查对符合条件的街区,分批公布列入省级商业街区改造提升试点和重点培育名单

 3.组织验收。试点街区的管理机构所在地县级商务主管部门向设区市商务主管部门提出验收申请,各设区市商务主管部门会住房和城乡建设、城市管理、市场监管等有关部门进行初审,初审合格后,向省商务厅提出申请验收由省商务厅委托第三方机构对完成试点工作的步行街进行验收评价。

 4.结果公布省商务厅会同省住房和城乡建设厅、市场监管局等有关部门对各地提出的申请验收材料和第三方机构提供的评价结果进行审核,通过审核认定的,列入省级示范商业街区并进行公布。

(三)申报要求。

 各设区市商务主管部门参照《江西省商业街区改造提升试点评价指标(试行)》(附件1),组织遴选符合条件的商业街区,指导街区所在县(市、区)人民政府编制商业街区改造提升工作实施方案及总览图(具体要求见附件2、附件3)。申报材料含商业街区改造提升试点方案(一式四份)、电子版(光盘或者优盘)和设区市商务主管部门书面推荐文件,于2020年9月30日前以正式文件报送省商务厅,并附工作联系表(附件4)。

 五、保障措施

(一)加强组织领导。各地可参照《江西省推动商业街区改造提升工作实施方案》制定具体实施细则,建立地方政府领导牵头,商务、住建城市管理、市场监管、公安、财政、交通、环保等部门共同参与的商业街区改造提升工作机制。发挥商业街区投资主体、运营主体、行业组织和管理机构作用,将商业街区改造提升工作作为推动消费升级、提升城市品质、发展城市商业的有力抓手,纳入重要工作日程,有计划、有步骤地持续推进。鼓励各设区市结合本地实际,积极开展代表本地特色的商业街区改造提升工作。

(二)加大支持力度。加大对商业街改造提升工作的投入,协调有关部门在财政金融、规划用地、文化旅游、市场监管等方面给予支持。省商务厅将设立省级商业街区改造提升专项资金,对列入国家和省级改造提升的项目给予支持各地要建立政策资金支持引导、社会多元参与的商业街区投资机制,鼓励和支持社会资本参与商业街区改造提升工作。

(三)建立长效机制。加强对各地商业街区改造提升的指导,建立季度信息交流、季度跟踪指导、定期调度等工作制度坚持专业化运营,赋予商业街区管理机构更大的自主权,健全规章明确职责,适度下放审批、监管权限,实现“街内事街内办”。推动组建商会、联盟等商户自律组织充分调动社会各界参与商业街区改造提升工作的积极性、主动性,营造良好的社会氛围。



 附件:1.江西商业街区改造提升试点评价指标(试行)

       2.江西省商业街区改造提升方案编制要求

       3.江西省商业街区改造提升方案总览图编制要求

       4.商业街区改造提升工作联系表(商业街改造附件1-4.zip




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