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江西省商务厅关于印发江西省商务领域安全生产专项整治三年行动实施方案的通知

发布日期:2020-05-29 10:40 信息来源:厅流通业发展处 字号:[] [] []

各设区市、赣江新区管委会、省直管试点县(市)商务主管部门,厅机关各处室、厅属各单位:

根据《江西省安委会关于印发江西省安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(赣安〔2020〕6号)部署,我厅结合自身工作职责,制定了《江西省商务领域安全生产专项整治三年行动实施方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

联 系 人:厅办公室易小鹏    厅流通业发展处张友生  

联系电话:0791-86246156     0791-86246679

电子邮箱:65748606@qq.com   913104028@qq.com

传    真: 0791-86262769    0791-86246674

江西省商务厅办公室

2020年5月29日


江西省商务领域安全生产专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,根据《江西省安委会关于印发江西省安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(赣安〔2020〕6号),结合我厅安全生产工作职责和全省商贸领域安全生产工作实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,全力推动我省安全生产整体水平明显提高,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故,为实现“做示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求,描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚实安全保障。

二、主要任务

推动各级商务主管部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和工作落实不到位等突出问题;完善和落实安全生产责任及管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化行业管理责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和7个行业领域深入推动实施。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动全省商贸行业干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过深入系统宣传贯彻、集中开展学习教育、宣传中央制作的电视专题片、健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险、加强安全管理干部队伍建设,实现三个工作目标:一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。(各职能处室按职责分工负责)

(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,持续开展“五个一”活动和切实做好安全生产“十个一次”工作;建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,建立健全安全技术团队和专业技术管理人员配备标准;加强安全考核,落实全员安全生产责任制,并建立相应的奖惩制度,将相关工作开展情况纳入企业安全生产诚信体系管理。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》(赣安办字〔2016〕55号)要求,科学制定安全风险辨识程序和方法,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系。建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,规范分级分类排查治理标准,对辨识的风险进行认真评估,明确风险等级、风险类型,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,同时依托江西省安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”,实现事故隐患闭环管理,2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入。严格安全生产费用提取管理使用制度,保证安全生产条件所必需的资金投入,重点用于风险防控和隐患排查治理。依法为全体从业人员购买工伤保险。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设。突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。七是严格执行“一报告双签字”制度。企业要严格按照《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》要求,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况。八是加强指导督促企业主体责任落实。推进全省安全生产分类分级监管执法,将监督检查对象分为重点监督检查单位和一般监督检查单位。重点监督检查单位由省、市、县三级实行全覆盖检查,一般监督检查单位采取“双随机一公开”方式检查。严格落实《江西省安委会关于印发江西省加强重点行业领域安全生产若干规定的通知》(赣安〔2018〕28号)要求,突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查,对发现的违法行为要100%查处,形成对违法违规震慑高压态势,督促企业夯实安全生产主体责任。(各职能处室按职责分工负责)

(三)开展危险化学品安全整治。根据江西省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案,指导推动各经济(技术)开发区严格高风险化工项目准入条件,严格控制涉及危险工艺的建设项目,严禁已淘汰的落后产能进园入区。提升化工园区安全风险管控水平,落实国家化工园区认定条件,配合有关部门在2020年10月底前完成现有化工园区(集中区)认定并公布名单。(厅开放开发处负责)

(四)抓好消防安全整治。根据江西省消防安全专项整治三年行动实施方案,配合有关部门开展大型商业综合体消防安全综合整治,2022年底前实现标准化、规范化管理;抓好“九小”场所、物流仓储场所等突出风险治理,2022年底前全面落实差异化风险管控措施;建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提升消防安全管理水平。(各职能处室按职责分工负责)

(五)抓好道路运输安全整治。根据江西省道路运输安全专项整治三年行动实施方案,加强报废机动车回收拆解企业管理,严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。配合有关部门参与淘汰隐患问题车辆整治行动。(厅市场体系建设处负责)

(六)抓好城市建设安全整治。根据江西省城市建设安全专项整治三年行动实施方案,配合相关单位开展城市综合性商场、餐饮场所等聚集性场地存在的卫生安全隐患排查。联合对街头巷尾的餐饮作坊和商场内的餐饮场所进行专项检查整治。(厅流通业发展处、厅服贸处按职责分工负责)

(七)抓好经济(技术)开区安全整治,根据江西省开发区等功能区安全专项整治三年行动实施方案,指导全省经济(技术)开发区的安全整治工作,负责专项整治的对口联系、督促指导、收集汇总等工作,推动经济(技术)开发区安全监管得到有力保障,事故防控能力进一步增强,企业安全生产主体责任全面落实,园区本质安全水平有效提升。(厅开放开发处)

(八)抓好危险废物等安全整治。根据江西省危险废物等安全专项整治三行行动实施方案,配合相关部门开展危险废物排查,重点对化工园区、化工和危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查,对照企业申报材料,检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(厅开放开发处、厅市场运行处、厅流通业发展处、厅服贸处按职责分工负责)

(九)建设工程施工安全专项整治。根据全省建筑施工安全专项整治三年行动实施方案,配合有关部门,协助组织实施经济开发区范围内的建设工程安全专项整治工作。(厅开放开发处负责)

以上需制定配套方案的由各相关职能处室具体负责制定。

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。对标对表全省三年专项整治要求,结合全省商贸领域安全生产工作实际,通过动员部署会、新闻发布会等形式,广泛宣传发动,营造浓厚整治氛围。各单位要在5月底前制定完成整治方案,广泛动员部署,推动贯彻落实,并于6月8日前将整治方案及动员部署阶段工作情况报省厅(流通业发展处,下同)。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各单位要深入分析本辖区、本行业领域发生事故的主客观原因,对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。各单位请分别于2020年9月底、12月底前将阶段整治情况报送至省厅。

(三)集中攻坚(2021年)。各单位要集中精力、突出重点,采取现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,着力解决一批重点难点问题,补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。各单位每季度末将阶段整治情况报送至省厅。

(四)巩固提升(2022年)。各单位要认真梳理前期工作中存在的问题,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。各单位每季度末将阶段整治情况报送至省厅。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。省厅成立省安全生产专项整治三年行动工作推进组及其办公室,由谢一平厅长任领导小组组长;梁小康副厅长任副组长兼办公室主任,办公室设在厅流通业发展处,建立联络员制度,联络员由厅各职能处室负责同志担任,具体负责日常工作和协调。各单位要成立相应领导机构和工作专班,协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。

(二)强化保障能力。各单位要完善支持安全生产工作政策体系,拿出专项工作经费予以保障。强化安全生产领域人才培训及管理创新。培育发展一批有实力的安全技术服务机构,严格实施评价结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假。推动商贸流通企业实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

(三)强化检查执法。强化监督管理和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。持续关注江西省安全监管信息系统应用,确保安全监管执法信息填报的完整准确。组织专家开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,按照“一报告双签字”原则,报送企业主体责任履职报告;对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(四)强化考核问责。省厅加强对本系统安全整治工作的监督,按照“一月一调度、一季一通报、一年一总结”要求,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。