关于征求《江西省推进物流高质量发展促进形成强大国内市场三年行动计划(2019-2021年)》(征求意见稿)意见的函

发布日期:2019-06-06 15:21 信息来源:现代服务业处 浏览次数: 字号:[] [] []

省直有关单位,有关行业协会:

为贯彻落实省领导在国家发改委等24部门联合印发的《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》的批示精神,4月28日,我厅会同省发改委召开了2019年全省现代物流工作联席会议第一次会议。根据会议要求,省直各有关单位提出了贯彻意见,我厅在汇总省直各单位贯彻意见的基础上形成了《江西省推进物流高质量发展促进形成强大国内市场三年行动计划(2019-2021年)》(征求意见稿),现征求你们意见,请于6月14日前书面反馈省商务厅(现代服务业处)。

联系人:蔡金伟    联系电话:0791-86246511,传真:0791-86246514,电子邮箱:124441086@qq.com

江西省商务厅

2019年6月6 日


江西省推进物流高质量发展促进形成强大国内市场

三年行动计划(2019-2021年)

(征求意见稿)

按照党中央、国务院关于推动高质量发展的要求和中央经济工作会议精神,为贯彻国家发改委等24部门联合印发的《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》(发改经贸〔2019〕352号),进一步推动物流高质量发展促进形成国内强大市场,结合我省实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委十四届六次、七次全会精神,按照高质量跨越式发展的要求,深化供给侧结构性改革,进一步巩固物流降本增效成果,提升行业效率效益水平,畅通物流全链条运行,增强物流企业活力,着力实施物流高质量发展“六大”行动,促进形成强大国内市场,为描绘好新时代江西改革发展新画卷提供有力支撑。

(二)主要目标

全面实施物流高质量发展三年行动计划,力争实现“一年打基础、两年见成效、三年大提升”。

一年打基础。物流基础设施得到改善,物流网络体系初步建成,物流市场主体渐趋活跃,物流产业聚集逐步呈现。

两年见成效。物流业规模扩大,物流信息化、标准化、集约化进一步提升,物流降本增效取得初步成效。到2020年,全省社会物流总额突破6万亿元,社会物流费用与GDP比率较上年下降0.2个百分点。

三年大提升。物流业营商环境明显改善,为实体经济服务质量和水平显著增强,物流业规模、效率、质量跃上新台阶。到2021年,全省社会物流总额达到6.5万亿元,社会物流费用与GDP比率较上年下降0.3个百分点。

二、主要任务

(一)实施“网络化”构建行动

1.推进国家物流枢纽建设。围绕优化空间布局、整合物流资源、提升组织效率等内容,重点推进南昌、赣州、九江、鹰潭实施国家物流枢纽建设。培育形成一批运行模式先进、要素整合能力强、示范引领作用突出的枢纽运营企业,促进我省物流活动组织化、规模化、网络化运行。到2021年力争我省3个以上国家物流枢纽承载城市列入国家物流枢纽布局建设。(省发改委、省交通运输厅负责,列第一位的为牵头部门,下同)

2.补齐联运转运衔接设施短板。发挥政府投资的示范带动作用,引导各类社会资本加大对公铁、铁水、空陆等不同运输方式的转运场站和“不落地”装卸设施等的投入力度,提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性,破解制约物流整体运作效率提升的瓶颈。推动一批大型物流园区引进铁路专用线,使铁路货场与园区仓储、堆场相互衔接。引进港区铁路专用线,推进疏港铁路专用线直达堆场、码头,打通公铁水联运衔接“最后一公里”。推进高等级公路与港口、机场、铁路货场的衔接,完善联运转运设施,增强枢纽集疏运能力和效率。(省发改委、省交通运输厅、省财政厅、省住建厅、省自然资源厅、中铁南昌局集团、民航江西监管局按职责分工负责)

3.构建城乡高效配送体系。组织实施城乡高效配送专项行动,开展城乡高效配送试点,支持试点城市和企业加快构建城乡双向畅通的物流配送网络,推动城市物流配送中心、县级物流配送中心、乡村物流服务网点三级城乡高效配送等基础设施建设,将末端设施纳入社区统一管理,实现共享共用。争取到2021年,进入全国50个城乡高效配送试点城市5个;培育城乡高效配送骨干企业30家,3家进入全国城乡高效配送骨干企业100强;认定省级城乡高效配送示范中心15个;90%的县(市)完成物流配送中心建设。(省商务厅、省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销合作社按职责分工负责)

4.完善农村物流网络。实施“邮政在乡”工程,推动全省建制村基本实现直接通邮。持续推进“普惠邮政”建设,在农村邮政网点搭载政务、税务、金融等便民服务功能,打造邮政综合服务平台,到2021年,全省农村邮政综合服务网点和邮乐购站点达到5000个。支持邮政、快递企业建设县级处理中心、分拨中心,编织上下游运输组织网络,实现农村服务网络与干线运输网络的有效衔接。实施升级“快递下乡”工程,到2021年,全省农村综合快递服务网点达到1000个。鼓励邮政、快递企业在业务流量稳定、流向集中的农村地区,加快推广定时、定点、定线的邮快件班线模式,提高农村邮、快件寄递时效。深入实施电子商务进农村综合示范,提升农村物流服务质量和效率。引导有实力的企业通过合资合作等方式发展面向乡镇(村)的农村快递服务体系。(省邮政管理局、省商务厅、省财政厅按职责分工负责)

5.建立物流信息平台体系。建设省交通运输物流公共信息平台,逐步实现与铁路、民航、市场监管、公安、海关、口岸、保险等相关部门跨行业数据交换与共享,与国家交通运输物流公共信息平台有效对接,争取2019年年底前投入使用。完善省级物流公共信息平台建设,加强与大型市场主体的物流公共数据互联互通和开放共享,优化查询、下单、支付、开票等一站式服务功能。逐步建立市级物流公共信息平台,有条件的县(市)建立县级物流公共信息平台。鼓励发展城乡配送、冷链配送、药品配送等专业信息平台,到2021年全省11个设区市基本完成物流公共信息平台建设。推动我省有条件的物流园区与国家百家骨干物流园区“互联互通”工程对接,促进信息匹配、交易撮合、资源协同。(省发改委、省交通运输厅、省公安厅、省商务厅、省住建厅、省自然资源厅、省市场监管局、南昌海关、中铁南昌局集团公司、民航江西监管局、省物流与采购联合会按职责分工负责)

(二)实施“协同化”联动行动

6.促进物流业与制造业融合。加快生产服务型国家物流枢纽和物流产业集群建设,利用枢纽、集群聚集的大量物流资源,为制造业提供高效快捷的物流服务,降低制造企业物流成本,支撑制造业高质量集群化发展。继续实施“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动。鼓励我省有色金属、建材、矿产能源、装备制造、汽车、生物医药、食品等重点产业引进供应链企业,为制造业企业提供集中采购、统一库存、“线边物流”、运输和配送等一体化服务。开展省级服务型制造示范遴选,支持物流企业开展服务化转型。增加开行面向开发区、工业园区内大型制造业企业等的“点对点”直达货运列车,提高协议制运输比重,扩大大宗物资运量运能互保协议范围,到2021年全省铁路互保运量运能力争达到4415万吨。实施铁路货运增量行动,到2021年全省铁路货物发送量达到5350万吨。加快航空货运发展,推动昌北航空智慧物流中心发展,提升赣州黄金机场航空货运能力,加快发展面向光电信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造等高附加值制造业的航空货运服务,加大“卡车航班”开行力度,构建高价值的商品快捷物流服务网络。(省发改委、省工信厅、省交通运输厅、省商务厅、民航江西监管局、江西机场集团公司、中铁南昌局集团公司按职责分工负责)

7.着力发展物流装备制造业。大力引进物流装备制造业项目,推动物流装备及关键部件在赣产业化。鼓励省内汽车制造企业研发生产智能网联物流汽车。加快现有码头装卸工艺和设备技术改造,提升码头前沿装卸设备、运输车辆、堆场装卸机等关键设备的技术水平。开展物流智能装备示范应用,推动物流装备向高端化、智能化、自主化、安全化方向发展。在向塘铁路港、赣州港等具备大运量的物流基地推广铁路集装箱运输,提高集装箱装载和运送能力。(省工信厅、省交通运输厅、省商务厅、中铁南昌局集团公司按职责分工负责)。

8.推动物流供应链创新。充分发挥物流供应链系统化组织、专业化分工、协同化合作和敏捷化调整的优势,发展符合江西特色的供应链企业,提高生产、流通资源的配置效率,提升企业综合运行效率效益。推动大型商贸流通企业向供应链“链主”转型,通过集中采购,统仓共配,向末端门店配送,形成竞争优势;推动特色优势产业龙头企业运用供应链运营方式,将上下游中小微企业整合嵌入生产经营过程,通过物流链、资金链、技术链强化资源整合与优化能力;推动物流“平台型”供应链企业为中小企业及货运个体提供车货撮合、供应链金融、在线跟踪查询、增值税发票开具等“一站式”服务。鼓励京东、菜鸟、零售通等“共享型”供应链企业为全省各类供应商、零售商提供统仓共配服务。(省发改委、省商务厅、省工信厅按职责分工负责)

9.发挥物流业对农业的支撑作用。围绕农产品流通“最先一公里”,加强农产品产地预冷物流基础设施建设,鼓励企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施,开展分拣、包装等流通加工业务。鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式,开展多品种经营和“产销双向合作”,提高淡季设施利用率。支持农产品流通企业通过冷链物流中心对大型超市、便利店、社区店等末端网点进行配送,利用第三方冷链物流监控平台,对配送进行全程温度、湿度监控,保证生鲜食品安全。利用产地预冷基础设施,推动邮政、供销、快递物流与特色农产品产地合作,扩大江西特色农产品销量。创新冷链配送模式,重点发展“生鲜+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式,改善消费者体验。全面落实冷链物流企业用水、用电、用气与工业同价政策。(省商务厅、省农业农村厅、省发改委、省市场监管局、省供销社、省邮政管理局按职责分工负责)

10.推进多式联运发展。继续推动赣州港“一带一路”多式联运示范工程建设,建设九江港、向塘铁路港、上饶无水港、鹰潭铁路港等多式联运设施,出台全省多式联运支持政策。应用推广全省多式联运服务规范,推进多式联运单据、定价计费、责任划分、服务标准、保险理赔等方面的统一管理,应用“一站式”多式联运服务产品,形成具有引领示范作用的多式联运组织运营模式。优化市场主体结构,培育多式联运承运人,推动货物运输的“无缝衔接”和集装箱多式联运“一单制”。大力发展赣州、南昌、上饶发往厦门、福州、深圳、北仑港等出海口铁海联运班列。(省交通运输厅、省发改委、省商务厅、中铁南昌局集团公司按职责分工负责)

11.推进口岸通关“一体化”。深入推进口岸通关一体化改革,完善现场查验联运机制,运用智能化查验设施设备,推动口岸物流信息化,进一步压缩整体通关时间。优化赣欧班列开行节点,重点推动南昌、赣州等赣欧班列枢纽节点建设,集中打造若干个具有多式联运功能的大型综合物流基地,形成区域性货物集散中心。充分发挥“三同”政策作用,推动赣欧班列稳定运行,针对大型企业打造“量身定做”的班列服务产品,促进赣欧班列双向均衡运行,提升赣欧班列国际物流服务能力和质量。(省商务厅、南昌海关、省发改委、中铁南昌局集团公司按职责分工负责)

(三)实施“集约化”发展行动

12.推动物流产业集群发展。推动全省50个物流产业集群发展,进一步优化物流产业集群布局,提升为实体经济服务能力。重点推进向塘综合、九江水运、南康家具、高安陶瓷、抚州综合等物流产业集群发展,引导向塘综合、九江水运、南康家具等物流产业集群向国家物流枢纽转型,形成物流枢纽与优势产业发展双驱动。到2021年,全省50个物流产业集群实现主营收入3500亿元。(省商务厅负责)

13.打造高标准物流园区。围绕交通枢纽、产业集聚区和城市商贸集聚区,合理规划布局,高标准建设一批符合市场需要的物流园区,完善园区零担专线、仓储配送、电商快递、冷链等一体化运作功能。开展物流园区专项整治,淘汰一批不符合市场要求的物流园区,提升改造一批传统物流园区。继续开展物流园区创建示范,到2021年,全省国家级物流示范园区达到2家,省级物流示范园区达到10家,全省重点商贸物流园区(配送中心)达到25家。(省发改委、省住建厅、省自然资源厅、省商务厅按职责分工负责)

14.培育物流龙头企业。鼓励物流企业做大做强,形成一批大型现代化物流企业。鼓励物流企业通过重组、兼并、股权合作等方式组建一批规模较大的集团化公司。积极引进具有世界500强背景、物流50强企业和4A级以上国内外知名物流企业来赣投资兴业。鼓励物流企业申报国家认证,重点培育一批4A级以上物流企业。到2021年全省A级物流企业总数达到260家,其中5A级物流企业达到5家;省级重点商贸物流企业总数达到100家。(省发改委、省商务厅、省物流采购与联合会、省交通运输与物流协会按职责分工负责)

(四)实施“智能化”推进行动

15.发展物流服务新模式。继续开展全省无车承运人试点,鼓励符合条件的企业申报省级无车承运人试点企业,到2021年,全省无车承运人试点企业达到15家。进一步优化铁路班列运行组织方案,推动铁路“门到门”运输全程可追踪,提供信息查询服务。积极开行冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。发展云仓等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等先进物流组织方式。发展无人机配送模式,重点推动赣州南康区无人机配送,逐步扩大配送范围,增加无人机数量和配送线路。(省交通运输厅、省商务厅、省公安厅、中铁南昌局集团公司、民航江西监管局、省发改委按职责分工负责)

16.推动物流智能化改造。大力发展数字物流,加强数字物流基础设施建设,推进货、车(船、飞机)、场等物流要素数字化。推动物流企业加强信息化管理系统和云计算、人工智能等信息化技术应用,支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术,加快数字化终端设备的普及应用,实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化。开展省级智能仓储示范,普及“信息系统+货架+托盘(周转箱、筐)+叉车”智能仓储设施,推动平层仓储向自动化仓(立体仓)转型升级,到2021年,全省智能示范仓储达到5家。鼓励企业使用智能化托盘等集装单元化技术,快递物流企业实现快递分拣智能化。加快智能快(邮)件箱布局建设,推动智能快(邮)件箱进社区、商区、校区、机关。(省发改委、省工信厅、省商务厅、省网信办、省交通运输厅、民航江西监管局、省邮政管理局按职责分工负责)

17.提升制造业供应链智慧化水平。在汽车、家具、高端电子信息产品、新能源、生物医药、食品等制造业领域开展智慧供应链示范,引导物流和供应链企业应用物流大数据、云计算等先进技术,按照“互联网+供应链一体化”等现代供应链模式,为制造业提供数据服务。鼓励发展以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享为特征的虚拟生产、云制造等现代供应链模式,提升全物流链条的价值创造水平。到2021年,全省制造业智慧供应链示范企业达到10家。(省发改委、省工信厅、省商务厅、人民银行南昌中心支行按职责分工负责)

(五)实施“标准化”推广行动

18.完善物流标准化体系。宣传贯彻国家物流相关标准,推进在我省物流领域相关试点示范中的应用。发挥省物流标准化技术委员会和物流园区标准化技术委员会的作用,结合我省实际开展物流地方标准、团体标准制定及应用。出台一批托盘、周转箱、冷链物流、物流园区等地方标准并推广应用。支持具备条件的物流企业标准上升为行业标准、国家标准。(省市场监管局、省发改委、省商务厅、省交通运输厅、省物流与采购联合会、省交通运输与物流协会按职责分工负责)

19.推广应用标准托盘及单元化物流。深化物流标准化试点,发挥物流标准化企业示范效应。在制造业、商贸流通业、物流业领域广泛推广应用1200*1000mm标准托盘、600*400mm系列包装模数周转箱(筐)、货笼等单元化载器具,建立共享模式的“托盘池”“周转箱池”循环共用以及托盘服务运营网络,提升配送效率。到2021年,全省托盘租服务网点覆盖11个设区市;标准托盘使用率达到30%,租赁率达到40%,带托运输率达到20%,物流标准化示范企业达到50家。(省商务厅、省财政厅、省市场监管局按职责分工负责)

20.整治非标货运车辆。大力整治非标货运车辆,对非法改装货车依法处罚。稳步开展常压液体危险货物运输罐车专项治理、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理。淘汰国三及以下排放标准的柴油货车。限制非标货运车辆从事城市配送。各设区市要制定三年淘汰存量非标货运车辆计划,鼓励应用中置轴厢式货车等标准厢式货运车辆,推动货运车辆市场平稳过渡和转型升级。到2021年全省基本淘汰非标货运车。(省交通运输厅、省公安厅负责)

21.推动配送车辆结构升级。建立以新能源配送车辆为主体,小型末端配送车辆为补充的配送车辆体系,允许小型末端配送车辆从事城乡配送。为新能源配送车辆进城提供通行便利,扩大通行范围,对新能源小型末端配送车辆少限行或不限行。强化城市配送车辆管理,实行“统一标识、统一调度、统一管理”。(省交通运输厅、省公安厅、省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责)

22.推广应用绿色包装。鼓励使用绿色包装材料,推广循环包装,减少过度包装和二次包装。推广实施货物包装和物流器具标准化、减量化。建立快递包装物循环共用体系,强化快递物流企业使用可循环包装物。(省邮政管理局、省生态环境厅、省发改委按职责分工负责)

(六)实施“便利化”提升行动

23.深化物流领域“放管服”改革。按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则,压缩企业开办时间,简化注册办理流程。简化住所(经营场所)登记手续,因地制宜实施“一址多照”、“一照多址”、集群注册、住所申报承诺制等创新举措。规范、简化铁路专用线接轨审查手续、压缩审查时间。加快道路货运车辆异地审验工作,严格执行全国统一的公路货运超限超载认定标准。全面推行快递业务经营许可全流程网上办理,推行非法定形式要件承诺制。精简快递分支机构办理手续,2019年内将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内,全面落实快递末端网点备案管理。(省市场监管局、省邮政管理局、中铁南昌局集团公司负责)

24.提升铁路货运服务质量。清理规范铁路运输企业开展专用线、专用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输设备代维护、自备车检修、铁路运输两端短驳等市场,允许工程施工、装备制造、社会物流企业等参与并提供相关服务,促进降低铁路物流成本。支持铁路运输企业开展载运工具共管共用试点,降低企业自备载运工具运用成本。完善铁路运价灵活调整机制,进一步清理规范铁路货运经营服务性收费,推动货物运输由公路向铁路转移。实施铁路货运增量行动,到2021年江西省铁路货物发送量达到5350万吨。(中铁南昌局集团公司、省市场监管局、省发改委按职责分工负责)

25.降低车辆通行和港口物流成本。实施我省高速公路差异化收费试点,完善货车使用ETC非现金支付等优惠政策,加快推进取消高速公路省界收费站。鼓励货运车辆电子道路运输证和ETC卡“两卡合一”,加快推广货车不停车收费。进一步清理港口物流收费,合理降低收费标准,规范收费行为,严格执行港口收费目标清单和公示制度,严禁违规收费。(省交通运输厅、省发改委、省市场监管局按职责分工负责)

26.提升城市物流管理水平。各设区市要科学编制城市配送专项发展规划,完善城市配送装卸、停靠作业设施。重点支持城市公共型城市配送中心和前置仓等基础设施建设。指导企业按照新近发布的《物流建筑设计规范》等标准,建设大型物流仓储设施,突出月台、货架、分拣作业线等仓储作业设备建设,便利企业运营。在符合相关法规标准并保障安全前提下,允许在物流仓储设施内从事再包装流通加工业务。(省交通运输厅、省公安厅、省商务厅、省应急管理厅、省住建厅按职责分工负责)

三、强化保障措施

27.强化组织领导。发挥省现代物流工作联席会议统筹协调作用,推进各项工作。省直各部门要按照职责分工负责,各司其职,密切配合,形成推动物流业高质量发展的强大合力。各地要高度重视,建立强有力的推进工作机制,落实责任主体,结合本地实际制定具体的三年行动计划。(省发改委、省商务厅负责)

28.建立配套支撑。落实社会物流统计制度,加快企业样本库扩容增量。加强对物流重点企业运营成本、效率的监测。完善物流产业集群、商贸物流、物流业景气指数等专项统计。开展物流行业信用体系建设,制定我省物流行业失信联合惩戒对象“黑名单”管理办法。利用物流行业组织和社会信用机构,组织建立全省物流企业信用联盟。(省发改委、省统计局、省商务厅按职责分工负责)

29.提供政策支持。创新用地支持政策,各地可以利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源,用于物流设施建设。利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。对企业利用原有土地进行物流基础设施建设的,在办理规划条件、规划许可等方面给予支持。引导全省物流企业积极参加企业上市“映山红”计划,培育一批物流企业进入资本市场。支持物流企业发行债务融资工具,推动符合条件的物流企业在发行各类基础债务融资和使用创新债务融资工具品种,拓展市场化主动融资渠道。支持金融机构和供应链金融企业为物流企业提供供应链金融服务。(省自然资源厅、省金融监管局、人民银行南昌中心支行负责)

30.加强宣传报道。加强与宣传部门的沟通联系,广泛利用各类新闻媒体加强对物流高质量发展三年行动计划实施的宣传报道,及时发现总结在实施行动计划中好经验、好做法及典型案例,为行动计划实施创造良好的舆论环境。(省发改委、省商务厅负责)

附件:江西省推动物流高质量发展三年行动计划10项重点工作.xls