关于征求《江西省省级冻猪肉储备管理暂行办法》(征求意见稿)意见的函

发布日期:2019-05-31 17:52 信息来源:市场运行处 字号:[] [] []

  省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅,江西银保监局,各设区市商务局,各有关企业:

  为进一步做好生猪市场稳价保供工作,落实好省级冻猪肉储备任务,我厅草拟了《江西省省级冻猪肉储备管理暂行办法》(征求意见稿),现请贵单位结合工作职责,认真研究,提出修改意见及建议,于6月10日下班前书面反馈省商务厅市场运行处。

  联系人:郎进良,电话:86246686

  邮箱:scyxtjc2014@163.com

                       江西省商务厅

    2019年5月31日

  

江西省省级冻猪肉储备管理暂行办法

  (征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为建立健全省级冻猪肉储备制度,完善储备调节功能,做好猪肉市场保供稳价工作,根据《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》、《生活必需品市场供应应急管理办法》等有关法律法规要求,制定本办法。

  第二条 本办法所称储备肉,是指我省稳定生猪生产,调节供求,缓解生猪价格异常波动,应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件而储备的冻猪肉。

  第三条 从事省级冻猪肉储备管理、监督、储存等活动的单位和个人,适用本办法。

  第二章  职责分工

  第四条 省发展和改革委员会负责提出省级冻猪肉收储或投放建议,报请省政府同意后组织实施。

  第五条 省商务厅负责省级冻猪肉储备管理工作,会同省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅审定承储企业(冷冻库)资质和承储数量,省级冻猪肉储备财政补贴的预算编制和资金的申领。

  第六条 省财政厅负责落实省级冻猪肉储备资金及财政财务管理,监督检查有关财务秩序和财政补贴资金使用情况等。

  第七条 省农业农村厅负责冻猪肉非洲猪瘟等检疫检验,确保冻猪肉储备安全。

  第八条 省商务厅委托具有法定资质的检测单位按照国家有关规定和卫生质量安全标准,实施对省级储备冻猪肉的卫生质量安全检验和卫生质量安全监控工作,确保检验结果真实、准确。

  第九条 承储企业负责省级冻猪肉储备在库管理工作,接受有关部门和单位的检查监督,严格执行冻猪肉储备入储和轮换计划等有关管理规定,及时向省商务厅、省财政厅报送储备信息业务、财务报表,在规定的保管期限内确保储备冻猪肉数量真实、质量合格及储存安全,并及时办理储备冻猪肉财政补贴申领等有关事项。

    第十条 设区市商务局配合省商务厅做好省级冻猪肉储备管理工作,按照本办法第十二条规定的条件推荐承储企业并向省商务厅申请资质审定,督促承储企业按要求做好冻猪肉储备。

  第三章 资质管理

  第十一条 承储企业应具备下列条件:具有独立法人资格,取得生猪定点屠宰A证、动物防疫合格证、排污许可证等资格的肉类行业企业;具有符合国家有关标准和技术规范要求的全资储存冷库或持有储存冷库所在企业5%以上股份;具有组织、管理冷库的能力及稳定的销售网络,能够承担储备肉的安全责任;财务状况良好,具有较好的商业信誉、较强的抗风险能力和健全的财务管理制度,资产负债率低于70%;冷库应符合中央储备冻肉储存冷库有关资质标准要求,库容在3000吨以上。 

  第十二条 承储企业实行资质审查认定和动态管理制度。由省商务厅会同省有关部门依照本办法第十二条的规定对申报承储企业进行资质审查认定,并向社会公布取得资质的承储企业名单和数量。

  省级冻猪肉储备实行动态管理制度:

  (一)因承储企业原因被取消存储计划的企业,2年内不得申报省级冻猪肉储备计划。

  (二)取得存储计划的企业不得擅自变更储存地址。如发生变更或改扩建,需按程序重新申报计划。

  (三)取得存储计划的企业因日常生产经营、股权结构等方面发生重大变化的,需按程序及时上报。

  第四章 入储管理

  第十三条 储备肉为达到分割肉GB9959.2-2008的Ⅱ、Ⅳ号分割冻猪瘦肉或片冻猪肉。储备肉应在入库前30天内生产,应符合国家有关卫生质量安全标准。

  第十四条 储备肉应具有国家法律法规所要求的动物产地检疫合格证、屠宰检疫合格证、肉品品质检验合格证等证明。

  第十五条 根据经联合确定并公示后无异议的承储企业及数量,省商务厅向承储企业下达省级冻猪肉入储计划,并抄送省财政厅。

  第十六条 根据入储计划,省商务厅与承储企业签订合同,明确双方的权利、义务和责任等事项。自合同签订之日起约定冻猪肉入库大致时间,按计划入储。

  第十七条 承储企业应自行组织货源、自行组织入库储存,按时落实储备肉入储计划。未经同意,不得调整更改计划或拒绝、拖延执行。

  第十八条 因承储企业不能按照规定完成储备计划需进行规模内调整计划的,由省商务厅会同省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅调减或取消其储备计划;因突发事件等特殊情况需紧急收购或出库储备肉的,由省商务厅会同有关部门按省政府的要求执行。

  第十九条 受省商务厅委托的检验检测机构应当在货抵达储备库时按批次进行抽样检验,并尽快形成报告送省商务厅。承储企业对检验结果如有异议,应在7个工作日内向检验检测机构和省商务厅提出,按有关规定进行处理。

  第五章 在库管理

  第二十条 储备肉实行专仓(专垛)储存、专人管理、专账记载和挂牌明示,确保账账相符、账牌相符、账物相符、质量良好和储存安全。

  第二十一条 承储企业不得擅自动用储备肉,不得虚报储备肉数量,不得自行变更储备冻肉堆码库、垛位。 

  第二十二条 任何单位、企业和个人不得以储备肉对外进行质押等担保或者清偿债务。承储企业进入撤销、解散或者破产程序时,应立即书面报告省商务厅。

  第二十三条 承储企业建立健全内部各项管理制度,加强储备肉日常管理,发现问题,及时报告所在地商务主管部门,所在地商务主管部门应提出处理意见并及时报告省商务厅。

  第六章 轮换管理

  第二十四条 储备冻猪肉入库2个月后开始轮换,原则上每月轮换的数量不超过库存总量的30%,轮换期间最低库存数量不得低于储备计划的70%。储备冻猪肉轮空期不超过10日。

  第二十五条 储备冻猪肉轮出后应按计划及时、同品种、保质、等量轮入,并将轮换情况报省商务厅。否则按擅自动用储备冻猪肉处理。

  第二十六条 储备冻猪肉原则上不低于4个月、不超过12个月出库。如冻猪肉出库时生猪价格不符合储备要求,则出库后不再收储。

  第七章 出库和动用管理

  第二十七条 根据储备肉储存规模和市场调控工作需要,省商务厅根据省发展改革委出库建议,向承储企业下达出库计划,通知承储企业储备猪肉出库时间和数量,并抄送省财政厅。

  第二十八条 承储企业应及时组织出库。储备肉出库采取就地销售、加工或者其他经省级主管部门批准的方式进行。

  第二十九条 储备冻猪肉的动用权在省政府,当发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件等引发市场异常波动,或者出现其他需要动用储备猪肉的情形时,由省发展改革委提出动用计划报省政府批准后实施。

    第三十条 出现下列情况之一时,经向省政府报告批准后,省发展改革委提出动用储备冻猪肉计划,省商务厅及时下达动用品种、数量、价格和使用安排:

  (一)发生重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或其他突发事件等;

  (二)全省或者部分地区肉类市场出现异常波动;

  (三)其他需要动用的情形。

  第三十一条 承储企业应及时落实储备肉动用计划,并将执行情况上报省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅。任何单位、企业和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备肉动用计划。

  第三十二条 省级储备冻猪肉轮(出)库形成的差价收益或支出除省政府紧急指令出库外,由承储单位自负盈亏;省政府紧急指令出库形成的净收益上缴省财政,净损失经核准由省财政补助。

  第八章 费用标准

  第三十三条 省财政厅根据冻猪肉储备计划安排所需要的储备补贴资金,审核、拨付承储企业省级储备冻猪肉的储备费用,并采取按季预拨、年终清算的方法。

  第三十四条 省级冻猪肉储备补贴资金包括储备费用、管理费用。

  储备费用由省财政厅根据省商务厅报送的储备费用补贴报告据实下达预算指标。

  管理费用即检验检测等工作产生的费用,由省商务厅据实申请、省财政厅审核后拨付或实行定额管理。

  第三十五条 储备费用包括贷款利息补贴、冷藏保管费、搬运费、商品损耗4项。

  贷款利息补贴按中国人民银行公布的一年期贷款基准利率、收储冻猪肉实际货款额、实际储备天数计算。

  冷藏保管费按天计算,计算标准每天每吨3.2元。

  搬运费包括运输费、出入库费,计算标准每吨130元。

  商品损耗参照财政部《国家储备猪肉财务管理办法》(财商字〔1995〕424号)规定库耗按照4‰实行定额补贴。

  第三十六条 承储企业的储备资金采取承贷承还。储备合同签订后,企业根据承储数量,向中国农业发展银行江西省分行贷款,也可向商业银行贷款或以自有资金垫付。          

  第九章 监督检查

  第三十七条 省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅对储备冻猪肉管理进行监督检查。

  第三十八条 承储企业应建立储备冻猪肉台账,及时向省商务厅报送有关信息。

  第三十九条 储备冻猪肉数量检查应对悬挂省级储备冻猪肉标识卡的专垛进行现场清点,查看进货台账、库位平面图、垛卡、原始码单、在库冻肉数量等,核查在库数量。

   第四十条 储备冻猪肉质量检查应查看检验检疫合格证明、冻库相关记录文件、设施设备、卫生管理、存储管理和产品包装标识等。

  第四十一条 建立储备冻猪肉统计报表制度。承储企业应在完成入储、出库计划,或发生其他进、销、存变化情况时,编制《省级储备肉进销存统计报表》,及时报送商务厅。

  第四十二条 承储企业对有关部门的监督检查,应予以配合,不得拒绝、阻挠。

  第四十三条 行政机关公职人员、受委托的检测单位和承储企业相关人员违反本办法规定,按有关规定给予处分、处罚;情节严重,触犯法律法规的移送司法机关处理。

  第十章 附  则

  第四十四条 本办法由省商务厅、省财政厅负责解释。

  第四十五条 本办法自下达之日起施行。