关于省人大十三届三次会议第〔187〕号建议的答复

发布日期:2019-05-30 17:20 信息来源:省商务厅 字号:[] [] []

尊敬的陈军玲代表:

  您提出的《关于加快我省食用农产品批发市场电子追溯系统和快检能力建设的建议》收悉,首先非常感谢您对商务工作的关注和关心。我厅对您的建议高度重视,会同省财政厅、农业农村厅、市场监管局等有关厅局进行了认真研究,现结合我省工作实际,答复如下:

  一、我省高度重视食用农产品批发市场追溯体系建设工作

  据统计,截至2018年底,我省共有规模以上农产品批发市场62家,年成交总额745.45亿元,同比增7.95%,年成交量超过1600万吨,同比增长1.51%。当前农产品批发市场已成为全省城乡居民“菜篮子”供应的主要载体,建立健全农产品质量安全追溯体系,是创新农产品质量安全监管方式的重要举措,对进一步提升农产品质量安全监管能力、增强食用农产品消费信心具有重要意义。省委、省政府一直高度重视农产品质量安全追溯体系建设,将其作为落实农产品生产经营主体责任、保障消费安全的重大举措强力推进。近年来,为加强食用农产品批发市场电子追溯系统和快检能力建设,有关部门主要开展了以下工作举措:

  一是加大政策支持力度。围绕农产品质量安全追溯体系建设,近年来我省出台了一系列政策措施,包括《关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见》、《关于开展农产品质量安全追溯标准化建设试点工作的通知》等,明确将食用农产品和农业生产资料列入8类追溯重要产品,并明确了工作责任和举措。省商务厅牵头建立我省重要产品追溯体系建设联席会议制度,建立省级重要产品追溯平台。省农业厅将食用农产品追溯体系建设列入全省智慧农业整体规划内容,提出到2020年全省“三品一标”企业、省级以上农业产业化龙头企业等生产主体纳入追溯覆盖率达到80%以上。截止2018年底,全省所有的“三品一标”农产品已录入了追溯系统,2.6万余家农业生产企业纳入了省级追溯平台管理,1880余家企业农产品拥有了自己的“身份证”,消费者可用手机扫描二维码、登录追溯网等方式进行农产品信息溯源。

  二是加强检测队伍建设。近年来,各地将追溯体系建设纳入重要议事日程,建立健全追溯管理体系队伍建设,落实配套资金,购置追溯装备,组织引导检测机构、生产经营主体和消费者多方参与,推动追溯体系建设,省农业厅等部门统筹农产品质量安全监管经费超过300万元,对纳入全省追溯监管系统并实行二维码追溯的食用农产品生产经营主体给予补助,率先将国家农产品质量安全县和省级绿色有机农产品示范县列入全省农产品质量安全追溯整县推进单位,并将追溯体系纳入市、县高质量发展综合考评等考核评比体系,激励各地组织开展实施追溯的积极性。

  三是严把食用农产品批发市场的准入关。加大工作举措,要求各地督促食用农产品批发市场建立健全和严格落实食用农产品市场准入、不合格食用农产品退市、食品安全事故处置等管理制度。严格入场把关,坚持“凡入必查、入场从严”,及时建立和完善入场经营者基本信息,认真查验和留存入场销售的食用农产品的产地证明、购货凭证等文件,或在进行快速检测或抽样检验合格后方可准予入场销售。要求批发市场将入场经营者资质信息、入场食用农产品的品类或质量等信息在入场处进行公示,接受消费者和群众监督。

  四是推进批发市场“准出准入”凭证监管。指导各地逐步推行纸质“一票通”监管,由批发市场或监管部门统一印制食用农产品销售凭证,载明所销售的食用农产品及经营者基本信息,作为场内经营通行凭证和消费者的购货凭证,鼓励有条件的批发市场同步推进运用电子化手段实现追溯信息管理和建议电子追溯体系,实现“纸面留存、电子查询”,有效解决了经营消费各环节票据凭证的索取不便,又培养了场内经营者和入场消费者形成使用、索取和留存“一票通”的消费习惯,有效构建了食用农产品市场销售的追溯链条,推进食用农产品产地准出与市场准入的有效衔接,促进食用农产品从零售到批发、从餐桌到农田的逆向全程可追溯。

  五是强化监督检查工作力度。落实食用农产品批发市场开办者、入场销售者和贮存服务提供者的食品安全主体责任,以日常监管和监督抽检为抓手,强化落实监督检查。2018年全省各级市场监管部门共对批发市场开展监管执法2.3万人次,检查场内经营者1.2万户次,共监督抽检食用农产品(含批发市场、集贸市场)2.28万批次,其中检测不合格104批次。全省查处食用农产品批发市场销售违法违规行为案件38起,及时发现、纠正和防范食用农产品质量安全风险隐患。

  二、下一步工作打算

  虽然近年来我省各有关部门为推动食用农产品批发市场追溯体系建设上采取了不少措施,取得了一定进展,但受财政引导资金不足、市场主体自身条件限制、群众消费安全意识有待提升等方面因素制约,我省绝大多数食用农产品批发市场仍在通用纸质凭证,尚未建立电子追溯系统。为此,下一步,为加快推进食用农产品批发市场电子追溯体系和快检能力建设,我们将重点抓好以下工作:

  一是加强工作统筹推进。严格落实《食品安全法》、《食用农产品销售质量安全监督管理办法》等有关要求,有效发挥重要产品追溯体系建设联席会议制度作用,商务、农业、市场监管等有关部门各司其职,指导各地加强对食用农产品批发市场规范管理工作的组织领导和工作部署,督促各地尽快出台工作举措,加大资金和政策支持,推进食用农产品批发市场开展电子追溯系统和快检体系建设。

  二是加快健全完善省级重要产品追溯平台。将八大重要产品纳入到省级统一平台中监管,并实现省级重要产品追溯平台与国家农产品质量安全追溯平台等追溯平台的互通共享,将农业系统认定的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品100%纳入追溯管理,实现“带证上网、带码上线、带标上市”,从源头上严控食用农产品质量安全管理。

  三是健全完善农产品批发市场追溯工作制度。进一步完善食用农产品批发市场经营主体实名备案、原产地证明、质量检测准入、不合格产品退出和购销台帐等制度,引导和鼓励市场经营主体建立电子台账,推进食用农产品电子追溯体系建设。严格落实批发市场开办者食用农产品质量安全主体责任和入场经营者食用农产品质量安全首负责任,规范市场交易行为。加强快检体系建设,要求批发市场配备与检测工作量相适应的专业检测人员,及时公示检测信息。加大宣传力度,向经营者开展追溯体系建设政策和业务知识宣讲。

  四是实施追溯挂钩机制。贯彻落实农产品质量安全追溯与农业项目安排、农业品牌推选、农产品认证和农业展会挂钩的意见,建立追溯“四挂钩”机制,在品牌推选、绿色有机地理标志农产品认证时,把开展追溯管理作为农产品生产经营主体的必要条件。并利用“农交会”、“农洽会”、“绿博会”等涉农专业展会活动,宣传展示追溯产品,提高公众对追溯产品的认知度,增强农产品生产经营主体参与追溯的积极性。

  五是强化农产品批发市场规范治理。督促各地加强对批发市场开办者负责人和食品安全管理人员的教育培训,加强对入场经营者的监督检查,加强对所销售食用农产品快速检测和监督抽检力度,严厉打击有关违法经营行为,以推进监管责任、主体责任有效落实为抓手,着力规范批发市场治理和食用农产品经营行为。

  联系人:付蓉,电话:0791-86246665。

  江西省商务厅

  2019年5月30日